在科學(xué)史上完全人工合成的塑料發(fā)明已有120余年，工業(yè)史上塑料大規模生產(chǎn)也有60多年?，F今塑料的使用量是半個(gè)世紀前的20倍，預計未來(lái)20年內塑料的生產(chǎn)量和使用量還會(huì )再翻一番。人們在享受塑料便利的同時(shí)，也在承受著(zhù)塑料污染對自然環(huán)境和人類(lèi)健康的負面影響。自上世紀60年代美國海灘第一次報道發(fā)現塑料袋以來(lái)，塑料污染問(wèn)題便一步步在發(fā)酵。世界各國對塑料污染的認識隨著(zhù)時(shí)間在不斷深化，各種力量交互作用尋求塑料污染治理共識，思路和模式日漸清晰和豐富，行動(dòng)力度不斷加強。從1990年代開(kāi)始，就有多個(gè)國家結合自身國情出臺包括限塑、禁塑、征稅等法律法規。從2014年以來(lái)，每?jì)赡昱e行一次的聯(lián)合國環(huán)境大會(huì )均號召和倡議全球應對塑料污染問(wèn)題。在二十國集團（G20）領(lǐng)導人峰會(huì )等國際多邊場(chǎng)合，也專(zhuān)門(mén)有全球共同應對塑料污染的相關(guān)議題。

今年年初，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》規格很高，于去年9月經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì )第十次會(huì )議審議通過(guò)。近期國家九部門(mén)又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》?！兑庖?jiàn)》的出臺也為近年來(lái)世界塑料污染治理的集體行動(dòng)加入了意義重大的新篇章。

重點(diǎn)針對易向環(huán)境泄露的一次性塑料制品進(jìn)行治理

《意見(jiàn)》選擇現階段使用量大、問(wèn)題相對突出、社會(huì )反映強烈的部分一次性塑料制品，率先在部分領(lǐng)域和地區禁止或限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用。這些品類(lèi)都有一個(gè)突出共性，那就是易向環(huán)境泄露。

比如說(shuō)，超薄的塑料購物袋和農用地膜等一次性塑料制品使用方便且廉價(jià)。這些塑料制品通常用完就扔，難以回收，極易形成肉眼可見(jiàn)的“白色污染”。泄露到環(huán)境中的“宏塑料”廢棄物在環(huán)境中分解和碎片化，變成不易察覺(jué)的“微塑料”。再比如，一些洗護化妝品為去角質(zhì)、去死皮等功能而添加的塑料微珠，在人們使用后隨著(zhù)污水系統進(jìn)入自然環(huán)境。而自然環(huán)境特別是水體環(huán)境中的微塑料對污染物吸附能力極強，會(huì )沿著(zhù)食物鏈不知不覺(jué)地進(jìn)入人體影響健康，因此也有人形象地稱(chēng)之為“水中的PM2.5”。

放眼全球，超薄塑料袋等一次性塑料制品因其易耗損、難回收、易泄露，一直是世界塑料污染治理行動(dòng)的重點(diǎn)對象。據統計，已有60多個(gè)國家頒布了針對一次性塑料袋使用的禁令和征稅措施。歐盟2015年頒布的《包裝及包裝廢棄物指令第六次修正法案》可謂歐版“限塑令”，要求成員國采取措施確保到2019年12月31日人均年消費量不超過(guò)90個(gè)輕質(zhì)塑料袋，到2025年12月31日人均不超過(guò)40個(gè)輕質(zhì)塑料袋（歐盟將厚度不超過(guò)0.05毫米的袋子定義為“輕量級”袋子，中國是禁止使用0.025毫米厚度的超薄袋子）。歐盟又進(jìn)一步在2019年頒布的《降低某些塑料制品對環(huán)境的影響》指令中提出，塑料餐具、塑料棉簽、吸管等10種一次性塑料制品將于2021年被禁止使用。非洲是全球禁塑力度最大的地區之一，截至2019年6月，非洲55個(gè)國家中已經(jīng)有34個(gè)國家頒布相關(guān)法令，禁止一次性塑料包裝袋的使用或對其征稅。

應用循環(huán)經(jīng)濟理念開(kāi)展塑料污染的整體綜合治理

源頭減量只是政策治理邏輯中的一個(gè)環(huán)節，本輪政策措施基本涵蓋了塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置全過(guò)程和各環(huán)節，充分體現出全生命周期管理的系統性和整體性，彰顯了“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟理念。

從循環(huán)經(jīng)濟理念和宏觀(guān)的經(jīng)濟社會(huì )系統物質(zhì)資源管理角度來(lái)審視，現有“社會(huì )代謝”模式、相關(guān)資源效率和環(huán)境效應還有較顯著(zhù)的改進(jìn)空間。在某種意義上，循環(huán)經(jīng)濟理念下的塑料污染治理還包括了物質(zhì)資源管理在內的涵蓋整個(gè)塑料價(jià)值鏈的綜合治理，亦可稱(chēng)之為塑料治理。

如《意見(jiàn)》要求推廣應用替代產(chǎn)品、培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式、增加塑料綠色產(chǎn)品供給，對電商、快遞、外賣(mài)等近年來(lái)一次性塑料制品消耗量快速上升的新興領(lǐng)域，要求平臺企業(yè)制定減量替代實(shí)施方案，鼓勵企業(yè)建設可循環(huán)包裝跨平臺運營(yíng)體系等。此外，《意見(jiàn)》也將回收處置和源頭減量放在同等重要位置，強調規范塑料廢棄物回收利用和處置，要加強塑料廢棄物回收和清運、推進(jìn)塑料廢棄物資源化能源化利用。

從全球看，中國可以說(shuō)是廢塑料回收利用的“優(yōu)等生”，并非麻煩制造者。以2019年為例，中國廢舊塑料中，有約三分之一被材料回收，較高比例被能源化利用，部分進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)。對比看，美國廢塑料材料回收比例長(cháng)期在10%以下,2018年歐盟材料回收比例約32.5%，2018年日本材料回收比例約28%（歐盟和日本的材料回收比例中既包括了本土處理量，也包括了運往境外國家的處理量）。中國在廢舊塑料材料回收利用總量和比例方面毫不弱于歐、美、日等發(fā)達國家?！兑庖?jiàn)》的出臺，勢將進(jìn)一步提高中國塑料廢棄物資源化和能源化比例，從而最大限度降低塑料垃圾的直接填埋量。

同時(shí)，中國禁止洋垃圾進(jìn)口政策，也一定程度上加速了歐盟和日本從循環(huán)經(jīng)濟的視角重新審視并加強塑料治理的進(jìn)程。近年來(lái)，歐盟和日本相繼制定了相關(guān)戰略。歐盟在2015年《循環(huán)經(jīng)濟行動(dòng)計劃》中提出“在循環(huán)經(jīng)濟框架的指導下，準備塑料戰略以應對塑料價(jià)值鏈中存在的諸多挑戰”，意味著(zhù)針對塑料逐漸從廢棄物治理轉向涵蓋整個(gè)塑料價(jià)值鏈的綜合治理，據此于2018年出臺了《歐洲塑料循環(huán)戰略》。在2020年的歐盟《循環(huán)經(jīng)濟行動(dòng)計劃2.0版》中針對再生塑料、微塑料、生物基塑料和一次性塑料制品進(jìn)一步豐富了治理舉措。2018年日本在其第四次《循環(huán)型社會(huì )形成推進(jìn)基本計劃》中，首次將塑料列為五種需要重點(diǎn)進(jìn)行循環(huán)利用的資源之首，并于2019年出臺了《塑料資源循環(huán)戰略》。

強化科技支撐，推動(dòng)塑料污染治理達到更高水平

科學(xué)技術(shù)對塑料污染治理起到重要的支撐作用?！兑庖?jiàn)》也提出要開(kāi)展不同類(lèi)型塑料制品全生命周期環(huán)境風(fēng)險研究評價(jià)，加強江河湖海塑料垃圾及微塑料污染機理、監測、防治技術(shù)和政策等研究，加大可循環(huán)、可降解材料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉化，提升替代材料和產(chǎn)品性能等，通過(guò)科技進(jìn)步推動(dòng)塑料污染治理。

從中遠期看，要形成更加完善的塑料循環(huán)經(jīng)濟系統，除了政府和社會(huì )治理，還要突破關(guān)鍵技術(shù)并實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，尤其需要在重大產(chǎn)品和關(guān)鍵節點(diǎn)從分子層面形成塑料循環(huán)的根本創(chuàng )新解決方案。如果說(shuō)塑料大規模工業(yè)化生產(chǎn)是此類(lèi)人工合成材料的第一次革命，著(zhù)重功能性和經(jīng)濟性，那么塑料的第二次技術(shù)革命的目標還要瞄準更高標準的健康安全性和循環(huán)性，徹底消除塑料負面作用對人類(lèi)的困擾。

國際上也高度重視塑料領(lǐng)域科技突破。今年一篇關(guān)于塑料循環(huán)回收技術(shù)突破性進(jìn)展的文章登上科研領(lǐng)域頂級期刊《自然》(Nature)封面，受到廣泛關(guān)注。歐盟對先進(jìn)的塑料分揀、化學(xué)回收和聚合物設計改良創(chuàng )新方案、微塑料潛在健康影響和監測工具、低成本和有真正環(huán)境效益的生物基塑料等方面的科技研究提供了大量經(jīng)費支持。如通過(guò)“地平線(xiàn)2020”計劃已提供超過(guò)2.5億歐元用于資助與《歐洲塑料循環(huán)戰略》直接相關(guān)的研發(fā)領(lǐng)域，其中大約一半用于幫助開(kāi)發(fā)替代原料。另外還通過(guò)其他計劃額外投入1億歐元資助研發(fā)更智能和可再生性更強的塑料材料，提高回收過(guò)程效率，追蹤和清除再生塑料中的危險物質(zhì)和污染物。歐盟委員會(huì )還將開(kāi)展塑料戰略研究和創(chuàng )新議程，為2020年之后的研究和創(chuàng )新資金提供指導。

中國將在全球塑料治理中發(fā)揮無(wú)可替代的影響

世界應以更客觀(guān)公正的眼光看待中國塑料污染治理的努力。隨著(zhù)社會(huì )、產(chǎn)業(yè)和科技的發(fā)展進(jìn)步，人類(lèi)在享受塑料功能性和經(jīng)濟性方面的紅利很多年之后，現在到了強調更高標準的健康安全性和循環(huán)性的階段。我們只有一個(gè)地球，每個(gè)國家、每一個(gè)人都應該從現在做起、從我做起。但如果要求發(fā)展中國家一步到位，只重視循環(huán)性而過(guò)多放棄功能性與經(jīng)濟性，這不實(shí)事求是，也不完全公平，特別對中國這樣的塑料生產(chǎn)和消費大國。

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，正在積極履行大國責任，盡最大努力達致功能性、經(jīng)濟性、健康安全性、循環(huán)性的平衡，這應該也是這次《意見(jiàn)》的一大內在邏輯。把這一點(diǎn)做好了，中國也就真正做到了與自身條件和地位相適應的引領(lǐng)作用。

另一方面，中國的塑料污染治理工作不可能超越自身發(fā)展階段。只有符合國情的，并致力于平衡功能性、經(jīng)濟性、健康安全性、循環(huán)性的努力，才不會(huì )過(guò)于理想主義地浮在空中，真正能夠落地見(jiàn)效，這應該也是《意見(jiàn)》分步驟、分領(lǐng)域實(shí)施“禁塑”“限塑”的根本原因。

中國在塑料污染治理方面所做努力將影響深遠。當前，歐盟一直積極推動(dòng)塑料治理國際合作，希望在國際層面上發(fā)揮領(lǐng)導作用，促進(jìn)全球塑料協(xié)議的達成，并推廣歐盟在塑料循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域采用的方法。日本也期望將其關(guān)于塑料治理的技術(shù)、革新、環(huán)境基礎設備推廣到全世界。中國作為塑料生產(chǎn)和消費的世界第一大國，除了解決自己的問(wèn)題，也必將在全球塑料治理的合作中發(fā)揮無(wú)可替代的作用?！兑庖?jiàn)》的發(fā)布和貫徹落實(shí)屆時(shí)回首來(lái)看會(huì )是一個(gè)重要關(guān)鍵節點(diǎn)。（作者系清華大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟研究院院長(cháng)、化工系教授，聯(lián)合國環(huán)境署國際資源專(zhuān)家委員會(huì )委員 朱兵）

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