全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )：大力加強我國海洋資源保護開(kāi)發(fā)

　　海洋是國家戰略資源重要基地，黨的十八大做出了建設海洋強國的重大戰略部署。習近平總書(shū)記提出了要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋的海洋強國戰略思想。2018年，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )組成調研組，對我國海洋生態(tài)保護、科技創(chuàng )新、經(jīng)濟發(fā)展等進(jìn)行了實(shí)地調研，帶來(lái)了一份關(guān)于大力加強我國海域資源保護開(kāi)發(fā)的建議。

　　當前，我國海洋法規體系逐步健全，一系列涉海法律法規構建起了海洋資源管理的“四梁八柱”；海洋綜合治理不斷加強，圍填海專(zhuān)項督察和漁業(yè)執法成效顯著(zhù)；海洋生態(tài)保護扎實(shí)推進(jìn)，海域生態(tài)紅線(xiàn)區面積和整治修復岸線(xiàn)不斷擴大，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例不斷提高；海洋科技實(shí)力大幅提升，“蛟龍號”載人潛水器、“藍鯨1號”海洋鉆井平臺、“深藍1號”全潛式深海漁業(yè)養殖裝備等一批海洋重器相繼問(wèn)世；海洋經(jīng)濟發(fā)展方式正在逐步向創(chuàng )新驅動(dòng)下的高附加值、高科技路徑轉變，海洋經(jīng)濟正在成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　　但是，與發(fā)達國家相比，我國海洋資源保護和開(kāi)發(fā)利用還存在不少問(wèn)題。一是我國近海生物資源枯竭和生態(tài)系統退化，沿海灘涂和海灣面積持續減少，近海捕撈強度始終未減。某省近海漁業(yè)資源在過(guò)去40年已減少73%。二是入海污染物排放監管不力，近岸海域仍處于污染排放和環(huán)境風(fēng)險爆發(fā)的高峰期，赤潮、綠潮等災害頻發(fā)。三是沿海產(chǎn)業(yè)布局低質(zhì)同構，大部分都依托港口發(fā)展石化、機械制造等重化工業(yè)，港口布局密度高、效率低。四是海洋科技創(chuàng )新成果轉化不足，涉海工業(yè)企業(yè)規模小、競爭力弱，多數海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還處在培育階段，海洋科研力量分散且分布不均衡。五是海洋管理體制機制需進(jìn)一步理順，海域管理和土地管理界限存在交叉重疊現象。六是違法用海用島問(wèn)題亟待解決，普遍存在海域直接違規辦理土地使用證等問(wèn)題，大量違法違規圍填海項目增加了地方債務(wù)風(fēng)險和信貸風(fēng)險。

　　建設海洋強國是中華民族實(shí)現偉大復興的必由之路。海洋資源保護開(kāi)發(fā)應當成為國家戰略，大力加強，持續推進(jìn)。如何加強我國海洋資源保護開(kāi)發(fā)？全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )建議：

　　一是全面摸清海洋資源家底。開(kāi)展全國海洋資源調查，全面查清各類(lèi)海洋資源的分布及儲量情況，為海洋資源的戰略規劃和科學(xué)管理提供全面、權威的基礎信息。

　　二是構建海洋強國建設法制保障體系。盡早出臺《中華人民共和國海洋基本法》，按照國家空間規劃和自然資源管理改革要求，梳理現行涉海相關(guān)法律，推進(jìn)“立改廢”工作。

　　三是優(yōu)化沿海港口資源配置。以國家戰略導向、腹地發(fā)展潛力和資源承載能力為基礎，制定沿海港口空間規劃布局，有保有壓，打造規?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化的港口群。

　　四是加強海岸帶國土空間用途管制。研究建立以海岸帶規劃和國土空間規劃相結合的空間規劃體系，將海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)作為規劃硬性指標納入政策制度體系。

　　五是以自然修復為主實(shí)施海洋生態(tài)工程。建議由中央財政設立統一的海岸帶保護修復專(zhuān)項資金及項目庫，以自然修復為主，統籌實(shí)施“藍色海灣”、“南紅北柳”、“生態(tài)島礁”等海洋生態(tài)修復工程，針對不同自然條件岸線(xiàn)，盡快研究提出生態(tài)海堤建設標準及個(gè)性化方案。

　　六是把近海休漁和遠洋捕撈有機結合。進(jìn)一步壓減近海捕撈，強化伏季休漁與捕撈限額制度，適度提高休漁期漁民生活補貼。支持開(kāi)展國家級現代化海洋牧場(chǎng)試點(diǎn)，做大做強一批現代化遠洋漁業(yè)龍頭企業(yè)。

　　七是科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用海洋能源。建立海洋油氣采儲結合機制，劃定若干近海油氣戰略?xún)鋮^，探索國家財政出資、市場(chǎng)化運作方式勘查，將已探明和新發(fā)現的大中型海洋油氣田納入儲備管理，堅持海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)內油氣資源以?xún)錇橹鳌?/p>

　　八是集中力量抓好海洋科技創(chuàng )新。建議盡快評估驗收青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國家實(shí)驗室，爭取確定為首批國家實(shí)驗室。部署啟動(dòng)一批重大海洋科技項目。加強深海探測與極地觀(guān)測，加快重大海洋裝備國產(chǎn)化，培育有國際影響力的創(chuàng )新型領(lǐng)軍海洋企業(yè)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。